2025年全球数字和游戏产业政策全景：政策监管、合规化和透明化升级
2025年10月，欧洲游戏圈被一封公开信震动。
Supercell CEO Ilkka Paananen 在一封题为《别扼杀欧洲为数不多的科技成功典范》的公开信中发出警告：欧盟拟议的《数字公平法案》（Digital Fairness Act）和 CPC 消费者保护指南，可能会重创欧洲270亿欧元规模的游戏产业。
这份法案中最具争议的一项提案，是将“游戏内货币”视为具有金融属性的资产，从而纳入金融交易监管范围。若该规定正式落地，开发者将被迫将每一次代币使用都当作单独的金融交易处理，意味着成千上万的游戏将面临沉重的合规负担。
Paananen 直言，这种监管思路“既无法有效保护玩家，反而可能扼杀创新、损害用户体验”。他将游戏内货币比作“主题公园的代币”——一种便捷、轻量、充满乐趣的虚拟机制，如今却被要求进入复杂的法律程序与定价体系。这场争议不仅是 Supercell 与欧盟监管机构的博弈，更反映出如今全球数字与游戏产业正从“自由创新”进入“合规治理”的新周期。
回顾今年，随着 AI 监管、数据合规、反垄断、隐私保护等议题不断升级，2025年正成为全球数字与游戏产业政策的“分水岭之年”。从欧盟的《数字市场法案》（DMA）到美国的儿童隐私保护新规，再到中国推动游戏与数字内容“出海合规化”，各国正加速重塑产业边界与竞争秩序。
在这样的背景转折点上，理解全球主要市场的监管动态，已成为厂商决策、长期布局与业务增长的关键。
一、欧洲：数字监管进入“深水区”
欧盟在过去三年已连续推出 《数字市场法案》(DMA)、《数字服务法案》(DSA) 和 《AI 法案》(AI Act)，确立了全球最严格的数字监管框架。2025年，《数字公平法案》（DFA）的实施标志着其监管进一步深入至平台竞争与开发者生态层面。
应用分发与抽成改革：
DMA 已强制要求苹果、谷歌等“守门人平台”开放第三方应用商店与支付系统；
DFA 试图解决数字产品和服务的消费不透明、数字产品成瘾设计、误导性营销等做法，进一步细化开发者定价与数据访问权，迫使平台披露算法推荐逻辑。
Supercell 的诉讼正是针对这一“算法透明”与“收益共享”条款，认为其损害商业机密与创新动力。
AI 内容与虚拟广告监管：
欧盟《AI 法案》已进入落地阶段，游戏和社交平台的 AI 生成内容需标注来源；
广告与虚拟商品推广必须符合透明披露标准，影响游戏的变现与广告生态。
隐私与跨境数据：
《GDPR》（通用数据保护条例）在2025年迎来二次修订草案，强化“数据可移植性”和“跨境审查机制”；
游戏企业需在服务器部署、用户数据授权、广告精准投放等环节进行再合规。
欧盟的高强度监管虽提升了用户保护，但也推高了开发与运营成本。对于中国和日韩的出海厂商而言，如何在合规成本与市场收益间取得平衡，成为核心挑战。
二、美国：隐私立法与反垄断博弈持续
与欧盟的统一监管不同，美国的数字政策呈现 “分州立法 + 联邦博弈” 的多层格局。2025年，美国在三个方向上动作频频：
儿童隐私与游戏监管升级：
加州、纽约等州通过新版《儿童在线隐私保护法案》（COPPA 2.0），限制游戏对未成年玩家的广告定向与内购机制；
强制披露“游戏内算法推荐逻辑”与“虚拟货币交易记录”，影响休闲与模拟类游戏的变现模式。
反垄断与平台生态：
微软、Meta、苹果仍处于反垄断调查中，FTC（联邦贸易委员会）对“云游戏”与“应用生态绑定销售”的关注持续上升；
美国鼓励开放分发与广告生态，这为中小型出海开发者带来更多潜在增长机会。
AI 内容与广告真实性：
2025年新修订的《AI Transparency Act》（人工智能透明发）要求广告中AI生成素材须注明来源；
游戏广告、UGC 内容将受更严格的“误导性广告”审查。
美国市场仍是全球最大的数字与游戏消费市场，但其政策方向更关注 “消费者权益”与“平台制衡”。出海企业需强化用户画像合规、青少年保护机制及 AI 广告披露。
三、 亚洲：监管趋稳、政策导向产业升级
中国：中国政府持续推动游戏产业出海，但其重点正从“快速扩张”转向“高质量、合规化、全球化布局”。
《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确提出将 “发展游戏出海业务，布局从 IP 打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链” 纳入国家级战略工程。
商务部等四部门联合发布 “2025-2026 年度国家文化出口重点企业和重点项目” 目录，游戏出海被明确纳入文化出口支持范畴。
对符合条件的出海游戏给予数字文化出口专项资金。
日本与韩国：平台监管、产业扶持和本土保护并行
日本：修订《反不正当竞争法》，将修改器与兑换码交易列为非法，并实施消费税新政，要求平台代扣非本土开发者10%税费；推进“Sō-Fu”、《支付服务法》修订及“酷日本”等开发者扶持政策；
韩国：废除 GRAC 事前审查制度，实行负面清单监管，并要求抽卡概率公示、优化游戏时长限制；设立1123亿韩元专项资金支持 AI 游戏与电竞立法。
四、结语
2025年，全球数字与游戏产业正从 “自由增长”转向“合规增长” 阶段。监管的加强并非增长的终结，而是行业走向成熟的必经之路。
对于中国厂商而言，未来的竞争力不再仅取决于产品质量与投放能力，而在于能否在复杂的全球政策体系中实现“可持续增长”——既懂技术，也懂规则；既能创新，也能合规。
